2016年以来在县委、县政府的正确领导下，经过各级组织和广大干部群众的共同努力，我县脱贫攻坚工作首战告捷，为顺利实现“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的目标奠定了坚实的基础。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是决胜全面建成小康社会，推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、贯彻省委“131”和市委“12315”重大战略部署，践行“四个转变”、“两个绝对”，谱写建设幸福西宁湟中篇章的关键一年，更是脱贫攻坚承上启下全面突破的关键之年。今年脱贫攻坚工作的总体思路和目标是：以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认真学习深入贯彻中央经济工作会议、中央农业农村工作会议和省市扶贫开发工作会议精神，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略和“准、实、严”的总要求，力求资源整合再优化、资金利用最大化、管理水平再升华、农户收益最多化，确保70个村退出，3706户、11915人脱贫。

一、关于脱贫攻坚目标任务核定情况

经2016年底动态调整后，全县贫困人口核定为9568户、30940人。其中2016年已退出33个村，脱贫3231户、10339人，全县尚有123个贫困村未退出，6337户、20601人未脱贫。根据2016年初计划，2017年我县应退出贫困村49个，实现3062户、10500人脱贫，现结合原脱贫攻坚计划和我县工作实际，重新确

定我县2017年贫困退出滚动计划，共70个贫困村退出（其中自我加压退出贫困村21个），3706户、11915人脱贫（共涉及贫困村70个，非贫困村96个）。

二、关于“八个一批”脱贫攻坚行动计划

（一）实现产业扶持项目全覆盖（含资产收益）。扶持贫困户4617户、16449人，其中扶持2017年拟脱贫户2815户、9871人；扶持2018年拟脱贫户1802户、6578人。现已按“一户一法”完成了各村实施方案初审工作。全县计划发展种植业331户、1149人，其中2017年265户、908人；2018年66户、241人。发展养殖业2338户、8941人，其中2017年1469户、5322人；2018年919户、3619人。农畜产品加工业7户、26人，其中2017年4户、16人；2018年3户、10人。乡村旅游业42户、130人，其中2017年12户、38人；2018年30户、92人；发展商贸服务业156户、583人，其中2017年104户、367人；2018年52户、216人。发展交通运输业等其他产业213户、809人，其中2017年133户、518人；2018年80户、291人。资产收益入股分红1543户、5012人，其中2017年915户、2974人；2018年628户、2038人。

（二）易地扶贫搬迁和危房改造计划。2017年计划搬迁农户230户、725人（其中建档立卡户114户、409人）。集中安置土门关乡上阿卡村农户194户、598人（其中建档立卡户78户、282人），集中安置到土门关村；田家寨镇永丰村建档立卡户21户、57人，均为本村插花安置；上五庄镇黄草沟村建档立卡户15户、70人，结合危岩体搬迁项目同步进行，继续抓紧大小卡阳、马昌沟集中搬迁安置点水电路等基础设施建设续建工程，确保今年10月底前顺利入住。计划对14个乡镇547户、1633人实施危旧房改造项目，对无能力改造危旧房的贫困户，适当加大补助力度，确保贫困户有安全住房，实现如期脱贫。

（三）贫困劳动力培训及转移就业工作计划。计划投入扶贫专项资金96万元，并整合人社局培训资金，对2017年拟脱贫的1200名贫困劳动力进行短期培训。对因部分培训项目人员少、场地要求高，培训机构不能到县乡村现场办班的专业，试点采取先自助参加培训后直接凭票凭证报账的办法进行补助。年内转移输出贫困劳动力3800余人。继续巩固向贫困户提供的1067个生态管护工作岗位的同时争取更多生态管护岗位。

（四）全面落实社会保障各项政策。继续实施15年免费教育，加大对大中专学生救助力度，预计全年救助大中专学生1300人，需要扶贫专项资金720万元（包括2016年缺口资金101.4万元）；实现拟脱贫贫困人口城乡基本医疗保险全覆盖，继续实施“精准扶贫健康保”工作，为贫困群众再增加一层保障。对全县建档立卡贫困户按照人均最低100元的养老保险参保标准进行代缴，确保不漏一户、不落一人，同时兑现人均提高15元养老金待遇政策；低保兜底方面，对丧失劳动能力、无法通过发展产业和转移就业实现脱贫的贫困群众，农村最低生活保障标准在现行标准2970元/年的基础上人均提高350元，平均达到3320元/年。按不同档次兑现低保金，其中低保兜底户2390户、5661人（含2016年已脱贫低保兜底户736户、1720人）；低保贫困户2122户、7231人；一般贫困户2561户、9429人。

三、关于行业扶贫项目计划

今年市定脱贫贫困村49个，加上今年县上自我加压的21个贫困村，共计在70个贫困村投资2.68亿元实施公共基础设施建设项目（其中19个村已被列为2016年自我加压退出村，部分建设项目已完成，剩余项目必须在今年9月底前实施完。实际今年全面实施51个贫困村的基础设施建设项目，必须在10月底前完工投入使用。2018年全县尚余53个贫困村需实施基础设施建设项目），为2018年全县整体实现贫困县“摘帽”奠定基础。

2017年计划在27个贫困村实施“高原美丽乡村”建设项目（未列入2017年“高原美丽乡村”建设的26个拟退出贫困村，向开行贷款7800万元实施，实现当年拟退出贫困村“高原美丽乡村”建设项目全覆盖），总投资8100万元；在57个贫困村实施村道硬化137.6公里，总投资4128.12万元；在49个贫困村实施饮水安全巩固提升工程，总投资1684.03万元；在48个贫困村配置环卫设施，总投资480万元；在51个贫困村实施卫生室新建、维修项目，总投资103万元；在17个贫困村中修建村级综合办公服务中心，总投资680万元；在6个贫困村实施运动场、校舍等建设项目，总投资1358万元；在36个贫困村配备文化健身器材，总投资581.8万元；在13个村中实施移动无线基站建设，总投资234万元，在22个贫困村中实施联通设备、天线、光缆线路的建设，总投资360.28万元；在9个村中实施电网升级改造，总投资1343万元。

四、关于资金筹措计划

（一）产业扶持资金方面。一是19个村（2016年自我加压村）中除今年新增返贫的4户11人外的所有贫困户去年已落实项目资金。二是51个村（30个为市定脱贫村、21个为2017年自我加压村）中的所有贫困户和2016年自我加压村中新增返贫贫困户充分利用50万元互助资金作用，全部实行先贷后还、扶贫办贴息的办法实施产业项目。三是涉及2017年非贫困村产业扶持项目贫困人口3979人，需产业项目资金2148万元，按先行预付贫困户50%资金计算，需1074万元。此块资金县扶贫办整合历年各类结余资金1200万元，于2016年11月已下拨到乡镇。四是2018年53个贫困村仍充分利用50万元互助资金的作用，对贫困户仍实行先贷后还、扶贫办贴息的办法实施产业项目。非贫困村313户、1112人所需的600万元产业资金，按照省政府“百日攻坚”行动计划，可望在3月底落实全部资金后实施。五是凡实施乡村旅游项目的村，其贫困户采取项目带动方式脱贫，不再另行安排到户产业项目资金。

（二）贫困村公共基础设施建设项目资金，除已落实的项目外，其余缺口资金申请国家开发银行贷款。行业部门必须积极申报项目，资金到位后用于还贷。

　  五、关于其他重点工作

　 （一）继续加大扶贫政策宣传力度。各乡镇、各部门要把国家扶贫政策的宣传工作作为头等大事来抓，不仅要让贫困户知晓，也要让非贫困户知晓，让群众思想活起来，办法多起来；不仅要让村级干部、第一书记和驻队干部知晓，也要让乡镇、部门乃至县级干部知晓。要加强对贫困群众的教育、示范和引导，落实好送温暖、送志气、送信心“三送”活动，进一步激发自主脱贫的内生动力。

　 （二）继续做好2016年已脱贫、2017年和2018年贫困户的收入监测记录，台账资料的收集、归档工作。全程监测，至少要到2020年以后结束，所有资料实行中长期保存。研究制定2016年脱贫成效巩固机制，有效防止脱贫人口因病、因灾、因经营管理不善造成返贫。总结归纳脱贫经验，为今年脱贫攻坚和提振贫困群众精气神起到激励引领示范作用。

　 （三）突出乡村旅游扶贫特色，因地制宜明确主体定位，编制适合我县乡村旅游扶贫发展实施方案。继续实施好群加乡下圈村、共和镇西台村、上五庄镇包勒村2016年旅游扶贫续建项目，积极争取今年旅游扶贫项目3个以上。进一步发挥好以拦隆口卡阳为代表的旅游扶贫产业示范点的作用，整合资源、集中投入，探索旅游扶贫循环受益的长效模式。

　 （四）认真实施好多巴镇光伏扶贫项目。现已办结土地、入网等手续，计划3月份开工，6月份投入使用，带动1111户贫困户人均增收2000元以上。

　 （五）加大电商扶贫力度。计划在贫困村建成21个电子商务村级服务网点，其余贫困村实现邻村“淘帮手”电商服务全覆盖。对120名贫困户青年进行电子商务知识培训。

　 （六）利用好辽援中藏药材扶贫产业园引领作用，促进全县中藏药材产业长足发展。

　 （七）做好巩固提高2016年已脱贫贫困户产业滚动发展工作，督促贫困户该补栏的及时补栏、该补种补栽的及时补种补栽，确保贫困户稳定脱贫。

　 （八）千方百计提高资金的使用率和效益。各乡镇和有关部门要帮助农户选好项目、选好入股企业，规避风险，使农户收益最大化；要全面启动互助协会运行，规范运行机制，充分发挥互助资金的撬动作用，务必提高资金使用率。各类项目与资金必须及时公示，全面公开，接受群众和社会监督。

　 （九）结合实际积极培育新型经营主体，支持返乡农民工创业开办经营实体，完善利益联结机制，提高群众组织化程度，实现产业化、集约化经营，带动贫困群众多元增收。

　 （十）继续加强与住建部、南京市和省市县等帮扶单位的汇报请示和沟通协调，争取更多帮扶与支持。同时，积极开展“村企共建”、爱心捐助等活动，努力扩大社会帮扶参与面。县乡党政领导干部和各级党员要拓展结对帮扶内容，务求帮扶措施有实效。

　 （十一）近期县扶贫办和相关行业部门要对已梳理出来的产业扶贫、异地搬迁、危旧房改造、技能培训、行业扶贫等精准扶贫精准脱贫项目再核实核查，抓紧完成实施方案制定等工作，确保项目及时开工建设。

六、保障措施

　  （一）进一步压实工作责任。严格落实《西宁市脱贫攻坚责任制督查巡查及考核办法》和《湟中县精准扶贫工作督查制度》，强化督导巡查和考核工作，做到巡查督查在前，全面掌握脱贫攻坚工作情况和进度，及时准确地发现问题、严格有效地整改问题。对工作推进滞后，尤其是影响全县脱贫工作大局的要执纪问责。

（二）继续实施县级领导联点制度。由联点领导指导乡镇实施脱贫攻坚工作，协调解决脱贫攻坚过程中存在的困难和问题。

（三）充分利用村两委换届的机遇。选出有能力和有意愿带领贫困群众脱贫致富的好干部，助推全县脱贫攻坚工作再上新台阶。

（四）加大产业扶持技术指导工作。重点由农牧、文体旅游、就业、供销联社等行业部门提供技术指导和培训工作，做好产前、产中、产后服务工作，切实解决贫困户在产业发展中存在的缺采购指导、缺疫病防治、缺技术、缺信息、缺产品销路等后顾之忧。

（五）及早谋划，迅速行动，确保按时限节点完成各项工作任务。贫困户产业扶持贷款务必于3月中旬到位，并按时令及时实施，补栏补种补栽及时跟进；易地搬迁地勘、规划设计、征地等前期工作务必于3月底全面完成；各类复工项目务必于解冻后及时开工；贫困户危旧房改造工作务必于春耕后全面开建，并严把建房面积标准关；贫困劳动力技能培训和转移就业工作结合“春风行动”早谋划、早行动，为打赢全面脱贫攻坚战赢得主动权。

（六）整治贫困户普遍存在的庭院和室内“脏、乱、差”问题。各乡镇分不同情况，在全面整治村庄环境的基础上，解决贫困户中，尤其无自洁能力的贫困户家中的卫生保洁工作。